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社区是我国居民根基的生涯和社会组织单元， ，，，，，，，基层社会治理是党和国度高度器沉、与人民生涯亲昵有关的沉要问题。。。。。。。 。2021年4月， ，，，，，，，《中共中央 国务院关于加强基层治理系统和治理能力现代化建设的定见》出台， ，，，，，，，提出“健全常态化治理和应急治理动态衔接的基层治理机造”的要求。。。。。。。 。浚�？？？ ？？杉�， ，，，，，，，对垂危危唬唬唬唬唬唬机事务微风险的有效应对是基层社会治理的沉要指标之一。。。。。。。 。随着人丁流动和异地落户的普遍化， ，，，，，，，社区内部居民群体类型和需要的多样性提升， ，，，，，，，居民之间产生矛盾矛盾的可能性增长。。。。。。。 。由此， ，，，，，，，当前的基层治理既必要有效应对表部环境的危唬唬唬唬唬唬机， ，，，，，，，也要实时回应社区内部居民多样化的生涯需要。。。。。。。 。这种在危唬唬唬唬唬唬机矛盾刻下维持不变、可能适应表部环境变动的治理指标， ，，，，，，，即为“韧性”。。。。。。。 。因而， ，，，，，，，提升基层治理的韧性是实现基层治理系统和治理能力现代化的沉要蹊径之一。。。。。。。 。 在基层治理的方式和伎俩上， ，，，，，，，大数据、算法、平台等各类数字化技术逐步被引入人们的日常生涯中， ，，，，，，，对社区治理的改革产生了沉要影响。。。。。。。 。2021年12月出台的《“十四五”城乡社区服务系统建设规划》提出“加快社区服务数字化建设”；；；；；；；2022年5月， ，，，，，，，民政部等九部门印发《关于深刻推动智慧社区建设的定见》， ，，，，，，，进一步提出“建设智慧社区平台、拓展智慧社区治理场景”等数字化治理的建议。。。。。。。 。与线下沟通和通报信息以干部为主体的治理方式相比， ，，，，，，，数字化技术拥有信息传递效能高、流程尺度化、资源集成化等职能和特点。。。。。。。 。数字化技术与基层治理的耦合给基层治理能力的提升和“韧性”治理指标的实现注入了新的机缘， ，，，，，，，构建数字化基层治理系统也成为提升基层社会“韧性”的沉要蹊径。。。。。。。 。
凭据社区特点索求数字化治理蹊径
在我国， ，，，，，，，分歧的地域、城市和村落之间在行政和经济资源、社会组织特点、文化传统等方面拥有较大差距， ，，，，，，，社会治理身分的组成丰硕多样， ，，，，，，，在此基础上形成了分歧特点的社区类型。。。。。。。 。对于分歧类型的社区， ，，，，，，，它们基层治理的社会和文化基础各有特点， ，，，，，，，在基层治理过程中面对的难题和挑战也各不一样。。。。。。。 。由此， ，，，，，，，在使用数字化技术发展基层社区治理的各个阶段， ，，，，，，，该当思考到这些差距化的造度文化、社会组织状态和群体特点， ，，，，，，，并在此基础上索求与分歧现实相适应的治理模式。。。。。。。 。
行政资源的充分与否是影响数字化技术在基层治理中的利用方式的一大成分。。。。。。。 。在行政资源比力丰硕、以自上而下确当局指令作为重要治理方针的社区， ，，，，，，，使用数字化技术提升治理的行政效能、进而加强社区应对各类事务和环境的矫捷性是重要的方向。。。。。。。 。笔者在南方某二线城市的调研发现， ，，，，，，，当局在基层治理的各个层级和环节中引入拥有高效能上传下达职能的数字化平台， ，，，，，，，通过平台将街路的指令下达到各个社区， ，，，，，，，各个社区在实现工作之后通过平台上传。。。。。。。 。这一过程相较于口头通知或开会的大局， ，，，，，，，提高了信息传递效能， ，，，，，，，并且提升了监督流程的规范性和尺度性， ，，，，，，，将数字化技术与基层社区的行政系统相结合， ，，，，，，，为行政指令式治理赋能。。。。。。。 。对于行政资源较为匮乏的社区， ，，，，，，，好比在偏远的村落社区， ，，，，，，，当局和基层干部对社区的掌控力较弱， ，，，，，，，并且受限于地理地位， ，，，，，，，村庄在危唬唬唬唬唬唬机性事务刻下往往应对不力、应急系统脆弱。。。。。。。 。由此， ，，，，，，，本地该当采取可能强化村干部对基层的掌控力、阐扬村庄乡贤等“能人”治理力量的数字化伎俩， ，，，，，，，构建起拥有节造力和矫捷性的社区治理系统。。。。。。。 。笔者的调研发现， ，，，，，，，某数字化平台赋予了村干部这样的权势：将街路下达的各项工作转换成分歧数值， ，，，，，，，分配给分管干部并对实现工作情况进行评分。。。。。。。 。这种方式强化了村干部对村庄的抓手， ，，，，，，，进而加强了村庄集中力量应对风险的能力。。。。。。。 。
社会自组织力量对数字化技术伎俩的使用方式也有沉要影响。。。。。。。 。在居民参加社区事务水平比力高、社会组织和民营企业涉入社区治理较多的处所， ，，，，，，，若何使用数字化技术协调这些分歧治理主体力量成为一个关键问题。。。。。。。 。笔者在南方某二线城市的调研发现， ，，，，，，，该城市某街路的数字化平台将社区周围分歧的社会组织、民营企业和单元的党组织纳入平台中， ，，，，，，，构建了一个资源库。。。。。。。 。当社区面对垂危危唬唬唬唬唬唬机事务时， ，，，，，，，社区干部能够通过平台高效实时地调动分歧组织的优势资源为社区提供服务和援手；；；；；；；在日常时期， ，，，，，，，这些组织也能参加到基层治理的过程中， ，，，，，，，满足居民多样化的需要。。。。。。。 。这既拥有“平战结合”的治理成效， ，，，，，，，更形成了一个以社区党建为中心的兼具节造力和精准性的治理共同体。。。。。。。 。在社会组织和其他单元参加治理水平较低的社区中， ，，，，，，，数字化技术该当调动社区原有的自组织。。。。。。。 。例如楼路长、网格员等， ，，，，，，，通过这些治理力量来调动基层民多， ，，，，，，，在危唬唬唬唬唬唬机事务刻下提升治理共同体意识。。。。。。。 。
推进数字化技术和基层治理相结合
数字化技术是基层治理改革的沉要动力。。。。。。。 。为更好地推进数字化技术和基层治理相结合， ，，，，，，，进而构建基层社区应对分歧环境和事务的韧性治理系统， ，，，，，，，笔者提出以下三点建议。。。。。。。 。
第一， ，，，，，，，提升基层干部的数字化素养。。。。。。。 。相迸宗镇街、区县以及更高层级确当局干部， ，，，，，，，承担唬唬唬唬唬唬基层社区治理工作的行政人员普遍春秋较大、受教育水平较低、思想左袒传统， ，，，，，，，对于技术的接受水平和适应能力尚待提升。。。。。。。 。这对数字化平台在基层治理过程中的利用和推广形成了肯定故障， ，，，，，，，尤其是在某些村落地域。。。。。。。 。由此， ，，，，，，，笔者以为， ，，，，，，，数字化平台在基层治理中的利用和推动必要关注到平台使用者的数字素养， ，，，，，，，通过引入和对接当局、企业以及其他社会力量为这些干部群体提供培训， ，，，，，，，提升他们的数字化技术， ，，，，，，，援手他们设置起数字化意识， ，，，，，，，从而为数字化技术的利用奠定基础。。。。。。。 。
第二， ，，，，，，，平衡数字化工具的染指尺度。。。。。。。 。治理的过程与人息息有关， ，，，，，，，技术的主题也是为人服务。。。。。。。 。在治理过程中利用数字化工具时， ，，，，，，，应注意到过度使用给基层带来的一系列风险。。。。。。。 。数字化技术可能会导致“事本主义”和统一化的治理方式， ，，，，，，，忽略分歧社区之间的差距性；；；；；；；也可能导致大局主义的行为， ，，，，，，，弱化干部为居民服务的自觉起力。。。。。。。 。因而， ，，，，，，，在推动基层治理数字化的过程中， ，，，，，，，始终该当秉持“以报答本”的准则， ，，，，，，，相始多的切实需要， ，，，，，，，适应所处的社会环境， ，，，，，，，买通自上而下和自下而上的社情民气沟通渠路， ，，，，，，，阐扬数字化在精准匹配服务和居民需要上的作用。。。。。。。 。
第三， ，，，，，，，推动数字化发展与治理转型协同发展。。。。。。。 。在当前的基层治理过程中， ，，，，，，，数字化技术的使用与治理基础和治理理想存在不匹配的情况， ，，，，，，，这可能会造约数字化技术阐扬其正常职能， ，，，，，，，或对原有的治理状态产生负面影响。。。。。。。 。我国的社区类型多样， ，，，，，，，基层治理数字化的推动该当成立在基层社分辨歧的组织基础、数字意识和治理状态等基础之上， ，，，，，，，将治理机造和治理理想的转型与数字化技术协同推动， ，，，，，，，推进两者的有机结合， ，，，，，，，这样能力真正成立起有效悠久的基层韧性治理系统。。。。。。。 。
文章起源：中国社会科学网-中国社会科学报
（作者：何晓斌， ，，，，，，，系清华大学社会科学学院长聘副教授、县域治理钻研中心主任）
