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前沿速递丨国度数据局局长刘烈宏：以高水平数据基础设施助力数字中国建设

2026-03-25

当现代界，，，，，数字经济日益成为沉组全球身分资源、沉塑全球竞争格局的关键力量。。。。。加快建设与新质出产力发展相适应的国度数据基础设施，，，，，既是我国破解数据身分市场建设瓶颈、激活数据身分价值潜能的有效蹊径，，，，，也是推动高质量发展、赢得国际竞争新优势的战术选择。。。。。习近平总书记强调，，，，，“推动执行国度大数据战术，，，，，加快美满数字基础设施”。。。。。党的二十届四中全会提出“适度超前建设新型基础设施，，，，，推动信息通讯网络、全国一体化算力网、沉大科技基础设施等建设和集约高效利用”，，，，，“深刻推动数字中国建设”。。。。。“十五五”时期，，，，，我们要锚定数字中国建设指标，，，，，加快国度数据基础设施两全布局，，，，，买通数据流通大动脉，，，，，通顺数据资源大循环，，，，，推进数据利用开发，，，，，美满数据安全治理，，，，，为经济社会高质量发展提供有力支持。。。。。

01 为什么要建设和运营国度数据基础设施？？？？？？？？

数据身分作为数字经济时期的“石油”，，，，，其价值开释蹊径已从牵引企业内部业务贯通、智改数转，，，，，扩大到了跨领域、跨层级、跨地域的普惠网联、价值共创阶段。。。。。相较于地皮、本钱等传统身分，，，，，数据拥有高流动、非亏损、可融合等特质，，，，，在赋能产业跃升、实现效能倍增的同时，，，，，也承载着幼我隐衷、贸易奥秘、公共安全等多沉属性。。。。。这一内涵张力，，，，，决定了数据身分在开释显著正表部性的同时，，，，，也隐含着不成忽视的负表部性。。。。。实际证明，，，，，数据身分的开发利用离不开各方互信、安全可控的基础设施支持。。。。。因而，，，，，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的国度数据基础设施，，，，，不仅是突破数据安全、合规、高效流通“不成能三角”的关键抓手，，，，，还是开释数据身分价值、抢占全球竞争造高点、破解数据流通瓶颈的关键行动。。。。。

从数据身分价值发展定位看，，，，，国度数据基础设施是以数据身分价值开释为指标，，，，，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，，，，，是集成硬件、软件、模型算法、尺度规范、机造设计等在内的有机整体。。。。。从数字经济发展示状看，，，，，我国数据身分流通系统存在技术路线较多、建设尺度不统一、基础设施难互联等凸起问题，，，，，严沉造约了数据价值的开释。。。。。为破解上述难题，，，，，亟须构建横向联通、纵向贯通、协调有力的国度数据基础设施，，，，，打造安全可信的数据流通环境，，，，，塑造数据价值的共创新空间，，，，，为数据身分市场化配置鼎新、建设全国一体化数据市场夯实基础。。。。。

从赢得国际竞争力角度看，，，，，经济发展离不开基础设施支持，，，，，加快新型基础设施建设有助于我国在全球竞争中确立战术优势。。。。。20世纪90年代，，，，，美国率先启动国度信息基础设施打算，，，，，建设覆盖全球的互联网基础设施，，，，，形成一批主题尺度与技术，，，，，造就出多多科技巨头企业。。。。。目前，，，，，数字经济进入数据驱动的深入阶段，，，，，这为我国在数据领域实现“弯路超车”提供了全新战术机缘。。。。。但也要复苏看到，，，，，我国在数据领域主题技术掌控、产业生态构建等方面，，，，，与美国等先发国度仍存在肯定差距。。。。。建设和运营国度数据基础设施，，，，，有利于引发创新活力，，，，，造就拥有国际竞争力的龙头企业；；；；；；有利于形成供数、用数、治数等各类主体汇聚的产业生态；；；；；；有利于抢占新一轮科技革命和产业刷新先机，，，，，切实把海量数据和丰硕场景转化为数据创新优势和国度竞争力。。。。。

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作为公共算力新型基础设施，，，，，智算中心是数字经济发展的主题“底座”。。。。。随着人为智能和多模态大模型的迅猛发展，，，，，近年来我国加大数据基础设施建设力度，，，，，目前已建和在建设的智算中心超250个。。。。。图为2025年8月24日拍摄的位于贵州省贵安新区的东数西算（贵州）智算中心。。。。。新华社记者陶亮/摄

从解决发展示实问题启程看，，，，，“找数用数难”、“跨域加工难”、“规模流通难”已成为数据领域普遍面对的共性难题和痛点。。。。。建设和运营国度数据基础设施，，，，，能够提供低成本、高效能、可信任的流通环境，，，，，撤销数据被滥用转卖的忧郁，，，，，解除数据起源不明的顾虑，，，，，为数据“供得出”铺路；；；；；；能够推进各类设施互联互通互操作，，，，，突破“数据孤岛”，，，，，为数据“流得动”架桥；；；；；；能够打造数据价值共创的新空间，，，，，服务千行百业真实业务场景，，，，，赋能各领域高质量发展，，，，，为数据“用得好”筑基；；；；；；能够推动数据安全防护由静态�；；；；；；は蚨；；；；；；ぁ⒂商烨蛋踩蚰谏踩⒂煞夤鼗肪潮；；；；；；は蚴⒖肪潮；；；；；；ぷ�，，，，，形成贯通数据全性命周期各环节的动态安全防护能力，，，，，为数据“保安全”护航。。。。。

02 若何把握高水平构建国度数据基础设施中的几对关系？？？？？？？？

新时期以来，，，，，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，，，，，数字中国建设迈出坚实措施。。。。。出格是近3年数字中国发展指数维持10%以上的稳步增长，，，，，截至2025年底，，，，，全国5G基站总数达483.8万个，，，，，千兆宽带用户达2.4亿户，，，，，算力总规模位于全球第二。。。。。建设和运营国度数据基础设施是进一步夯实数字中国发展基础的关键落子。。。。。在实际中，，，，，必要两全好顶层设计与实际索求、高质量供给与多场景需要、技术发展与基础设施建设、建设布局与运营优化等沉要关系，，，，，推动数字中国建设稳中提质。。。。。

对峙顶层设计与实际索求有机结合。。。。。国度数据基础设施正处于起步建设阶段，，，，，对峙国度所需与处所所能结合，，，，，实现全国“一盘棋”与处所“先行先试”良性互动，，，，，有助于将顶层设计的引领性与实际创新的矫捷性有机结合，，，，，塑造高低贯通、良性互动的崭新格局。。。。。在顶层设计层面，，，，，要明确数据基础设施的概想、发展愿景和建设指标，，，，，系统化设计关键工作、技术路线与造度框架，，，，，领导各地域、各行业、各领域协同推动数据基础设施建设和运营。。。。。在实际索求层面，，，，，要充分引发基层初创活力，，，，，结合千姿百态的利用场景需要积极索求，，，，，挖掘和打造一批拥有代表性、示范性的数据基础设施建设规划和典型实际，，，，，将成功经验尺度化、造度化，，，，，以基层实际助力顶层设计落地。。。。。

对峙高质量供给与多场景需要动态适配平衡。。。。。供给与需要是既对抗又统一的辩证关系，，，，，没有利用需要，，，，，数据供给就无从实现；；；；；；没有高质量数据供给，，，，，各行各业的用数需要就无法满足。。。。。在供给侧，，，，，要通过建设运营国度数据基础设施，，，，，整合多源数据，，，，，形玉成面覆盖、动态更新的全国数据“一本账”，，，，，支持跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据身分高效流通。。。。。在需要侧，，，，，要阐扬我国超大规模市场优势，，，，，面向产业发展前沿和技术攻关需要，，，，，优先布局新领域新赛路场景、高价值幼隐语场景和跨区域跨领域综合场景，，，，，做好场景盛开、中试验证、贸易模式索求，，，，，实现供需精准对接、协同发展，，，，，推动数据身分资源配置实现效益最大化和效能最优化。。。。。

对峙数据技术发展与基础设施建设协同共进。。。。。从技术发展法规看，，，，，沉大技术突破通过持续迭代与利用深入，，，，，最终推动基础设施系统的升级沉构。。。。。当前，，，，，萦绕分歧的数据开发利用场景，，，，，我国涌现出一批数据技术及利用，，，，，如可用不私见的隐衷�；；；；；；ね扑慵际�，，，，，可溯可审计的区块链技术，，，，，支持数据资源交互、价值共创的可信数据空间，，，，，支持多场景数据流通利用的数场，，，，，支持数据宽泛衔接的数联网，，，，，支持数据尺度化加工出产的数据元件，，，，，等等。。。。。但从高水平发展要求看，，，，，我国在数据开发利用上尚存在推算效能低、资源亏损大、运行成本高档问题，，，，，还不及以支持数据的大规模安全流通，，，，，亟须通过尺度化建设与协同攻关构建支持数据身分市场高效配置的新型基础设施系统。。。。。

对峙国度数据基础设施建设布局与运营优化双向发力。。。。。国度数据基础设施的建设和运营是互为支持、动态演进的有机整体，，，，，如同性命体的诞生与成长，，，，，既要确保“生得好”，，，，，更要实现“长得壮”、“活得久”。。。。。在建设环节，，，，，国度数据基础设施要以行业、区域数据基础设施为主体，，，，，以企业数据基础设施为沉要组成，，，，，通过财政直接投资、专项债券融资、社会本钱参加等投融资方式，，，，，实现供需精准匹配与便捷交付，，，，，推动数据身分从资源到资产的价值转化跃升。。。。。在运营环节，，，，，要遵循市场法规，，，，，明确建设、运营、监督等各类主体责任，，，，，索求可持续的国度数据基础设施运营模式和激励机造，，，，，美满基础设施服务收费定价机造，，，，，利用价值杠杆推动国度数据基础设施实现从资源连通向价值创造的深度逾越。。。。。

03 从哪些方面推动国度数据基础设施建设和运营？？？？？？？？

面对发展新局势新工作，，，，，国度数据基础设施的建设和运营将通过顶层设计锚定战术方向，，，，，通过项目牵引落实沉点布局，，，，，通过尺度引领夯实互联底座，，，，，通过试点索求突破实际瓶颈，，，，，通过生态协同凝聚发展合力，，，，，通过盛开合作拓展国际空间，，，，，着力构建切合市场法规的现代化数据身分流通系统，，，，，加快推动数据身分市场化过程，，，，，致力为数字经济发展和数字中国建设提供技术和物质保险。。。。。

优化国度数据基础设施谋篇布局。。。。。《国度数据基础设施建设指引》明确了推动数据基础设施建设“三步走”的总体思路：2024—2026年，，，，，利用2—3年左右功夫，，，，，支持部门处所、行业、领域宽泛发展各类技术路线试点试验，，，，，同步实现国度数据基础设施建设顶层设计；；；；；；2027—2028年，，，，，建成支持数据规�；；；；；；魍ā⒒チネǖ墓仁莼∩枋�，，，，，实现全国大中型城市根基覆盖；；；；；；到2029年，，，，，根基建成国度数据基础设施主体结构，，，，，根基成立国度数据基础设施建设和运营体造机造，，，，，确保国度数据基础设施建设与国度发展战术同频共振。。。。。面向“十五五”，，，，，要加快国度数据基础设施建设布局规划，，，，，以推进数据高效流通利用为主线，，，，，协同推动云网数算协同发展，，，，，梯次布局行业、区域数据基础设施建设，，，，，推动行业、区域、企业各类数据基础设施一体衔接、互信互认。。。。。

阐扬沉大项目牵引作用。。。。。沉大项目建设是实现数据基础设施战术布局和高效运营的有力抓手，，，，，对整合伙源、疏导投入、形成示范拥有关键推作为用。。。。。要进一步加大中央财政性资金支持力度，，，，，提高资金补助额度和比例，，，，，沉点搀扶一批基础性、公益性、战术性的数据基础设施项目，，，，，带头处所、行业协同推动数据基础设施建设，，，，，加快形成便捷高效、自主安全、国际当先的数据基础设施系统。。。。。激励各地域各部门在规划布局、资金铺排、课题钻研等方面加强协同，，，，，成立健全跨部门、跨层级的两全推动机造。。。。。同时，，，，，积极疏导社会本钱参加国度数据基础设施建设运营，，，，，加快构建当局疏导、市场主导、多方共建的发展格局。。。。。

强化国度数据基础设施尺度研造。。。。。当前，，，，，数据尺度化工作处于起步阶段，，，，，尚存在系统架构不美满、跨领域协同不及等问题，，，，，亟须阐扬全国数据尺度化技术委员会的平台纽带作用，，，，，萦绕数据基础设施建设，，，，，加快推出并持续美满国度数据基础设施尺度系统框架，，，，，形成覆盖全面、结构合理、沉点凸起的尺度系统，，，，，为实现国度数据基础设施的安全高效流通提供技术领导。。。。。建设维度上，，，，，沉点造订技术架构、总体要求、接口规范等工程建设尺度，，，，，确�；；；；；；∩枋┙ㄉ璧墓娣缎院鸵恢滦�。。。。。运营维度上，，，，，钻研造订流程规范、计量计费、绩效治理等运营治理尺度，，，，，提升基础设施运营的效能和通明度。。。。。安全维度上，，，，，钻研造订监测预警、态势感知、应急响应等安全�；；；；；；こ叨�，，，，，构建全方位、多档次的安全防护系统。。。。。

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2025年12月10日至11日，，，，，以“沉塑算力破界而生”为主题的数字基础设施科技展在北京首钢国际会展中心进行。。。。。本次展会展示前沿创新成就、高科技产品等，，，，，为国内数字基础设施领域人士搭建互换与合作平台。。。。。图为2025年12月11日，，，，，工作人员在展台上介绍展示的节造系统展品。。。。。新华社记者潘旭/摄

深入国度数据基础设施试点索求。。。。。目前，，，，，数场、可信数据空间等多条技术路线仍处于并行索求阶段，，，，，尚未融合收敛，，，，，距离数据基础设施规�；；；；；；渴稹⑾低郴没褂薪洗蟛罹�，，，，，要通过试点先杏注以试促建，，，，，买通数据基础设施的“任督二脉”，，，，，实现全国领域的协同联动。。。。。要科学衔接两批试点，，，，，维持陆续性与创新性，，，，，检验技术的成熟性、场景的实效性、尺度的合用性、造度的匹配性。。。。。要组织先行先试工作成就功效评估，，，，，发展典型案例评比，，，，，梳理凝练其中可复造、可推广的共性解决规划与创新模式，，，，，实时将经过评估验证有效的政策行动和典型案例向全国推广利用。。。。。激励企业和科研机构加大研发投入，，，，，加快数据流通利用关键技术攻关和沉大成就转化，，，，，强化成就推广，，，，，形成辐射带头效应。。。。。

推动国度数据基础设施生态建设。。。。。国度数据基础设施建设和运营是一项复杂的系统工程，，，，，必要凝聚各方共识、形成发展合力，，，，，加快构建当局主导、行业协同、企业参加的盛开创新生态共同体。。。。。要壮大数据基础设施服务商力量，，，，，支持多元主体参加数据产品开发、技术服务和治理，，，，，推进技术互换、资源共享与成就转化，，，，，造就可持续发展的良性市场生态。。。。。充分阐扬行业协会“黏合剂”、产业同盟“衔接器”、专业智库“思想库”的多元赋能作用，，，，，形成推动数据基础设施建设和运营的壮大合力。。。。。

拓展国度数据基础设施国际合作。。。。。在全球数字治理格局加快沉构布景下，，，，，加快推动数据基础设施领域国际合作，，，，，是应对共同挑战的战术选择。。。。。要因地造宜推动合作，，，，，阐扬处所区位优势，，，，，高水平建设数字经济国际合作平台，，，，，推动数据基础设施、高质量数据集和语料库、算力设施等方面国际合作。。。。�；；；；；；С执λ⑵笠荡葱率菘缇衬Ｊ�，，，，，索求数据跨境流动基础设施建设。。。。。萦绕共建“一带一路”国度、金砖国度数字化场景必要，，，，，阐扬技术经验优势，，，，，推动数字化转型合作，，，，，打造“实数融合”新标杆。。。。。支持自贸区用好用足负面清单，，，，，发展特色数据产业，，，，，助力我国经济数字化转型和高水平对表盛开。。。。�；；；；；；渭庸食叨然橹↖SO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信同盟（ITU）等机构的尺度化工作，，，，，推动数据基础设施技术尺度转化为国际尺度，，，，，为全球数据基础设施建设贡献中国智慧。。。。。加强数字经济有关学科系统建设，，，，，索求多双边共建人才培训互换基地，，，，，为多双边教育和科研机构人员往来提供方便前提，，，，，搭建持久合作的“连心桥”。。。。。

注：本文转载自微信公家号“求是网”

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